摘要：央地重组为辽宁港口整合提供新思路在推进锦州港、葫芦岛港整合工作中，招商局充分尊重锦州港作为上市公司、葫芦岛港作为民营企业的特性，与辽宁省共同研究推进整合方案。在整合的同时，招商局还对辽宁港口进行了布局结构调整。...

崭新的商用车排成整齐的“方阵”，在阳光下闪闪发光。 不远处的蔚蓝大海上，运输货物的滚装船安静地停泊着。 这是辽宁港口集团大连汽车码头。 目前，辽港集团定位打造以汽车贸易展览、二手车交易、增值服务、保税商务为基础的东北亚汽车服务平台。

大连港汽车码头

辽宁港口集团是招商局2017年整合辽宁港的产物，于2019年1月正式成立。重组整合以来，辽宁港口集团经营业绩持续向好，整体实现扭亏为盈。 2020年以来，重组整合效应进一步显现：在全国首次推出多国家、多矿种的“保税配矿”，“保税配矿”业务量和国际中转量均位居全国前列。国内港口第一； 新增东南亚港口7个，航线及集装箱航线网络布局不断完善和拓展； 成立首月（9月），丹东港集团货物吞吐量同比增长20.8%，集装箱吞吐量同比增长20.3%……每一项优异成绩都勾画着辽宁港集团市场走势逆市一片欣欣向荣的景象。

习近平总书记强调，东北遇到的困难和问题归根结底还是体制机制问题、产业结构问题、经济结构问题。 这些困难和问题的解决最终要靠深化改革。

近年来，东北地区有关中央企业和国有企业深入学习贯彻习近平总书记在深化东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党的决策部署中央、国务院围绕东北振兴锦州市钢结构公司排名，勇敢开拓、积极作为，国有企业改革发展取得积极进展，涌现出一批好经验和做法。 招商局集团联合辽宁省政府、大连市政府重组辽宁港就是一个典型例子。 这不仅是招商局深化改革、服务区域发展的有力注脚，也是招商局履行央企责任、推动东北振兴的生动诠释。

国务院国资委党委书记、主任郝鹏在东北调研央企时要求，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神振兴东北，坚定信心、担当责任、合力推动央企与东北地区深化合作，切实促进企业改革发展创新，提高国资国企改革综合成效发挥国家队地位和主力军作用，助力东北全面振兴。

中区重组为辽宁港口一体化提供新思路

2016年，我国沿海港口一体化浪潮拉开序幕，“一省一港”改革趋势逐渐明朗。 辽宁省海岸线长达2300公里，是东北地区和东蒙古地区对外开放的门户。 它有六个主要港口。 大连港、营口港均跻身全国十大港口之列。

长期以来，由于港口之间腹地重叠、业务重叠、恶性竞争、重复建设，港口运力供大于求、港口企业债务沉重、港口结构不平衡、不充分等问题日益突出。 辽宁省多年前就曾谋划推进港口一体化，但由于种种困难，计划多次失败，项目始终未能解决。

2017年“两会”期间，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时作出“三个推进”重要指示，即推进供给侧结构性改革、推动国有企业改革发展，促进干部作风转变。

此后，通过多次沟通，招商局与辽宁省就以港口一体化作为国企改革突破口达成共识。 2017年6月10日，招商局与辽宁省政府在沉阳签署《战略合作框架协议》和《港口合作框架协议》，拉开了辽宁​​港口全面整合的序幕。

2019年1月4日，招商局集团牵头完成大连港、营口港、盘锦港、绥中港整合，辽宁港口集团正式成立。

市场化、法治化原则为一体化奠定坚实基础

辽宁港重组整合是一盘大棋。 面对六大港口腹地重叠、业务重叠、竞争过度、债务沉重、结构不合理的现状，招商局与辽宁省本着市场化、法治化原则达成整合协议。 双方达成共识，确定了“一企一策”分类整合方案。 双方共同解决了整合过程中的历史遗留问题和重大困难，为整合后港口的健康运营奠定了坚实的基础。

在大连港与营口港整合过程中，招商局集团组织数百名中介团队进行充分尽职调查，推动解决营口港370亿元市场化债转股，豁免A股要约收购，并通过经营者集中审查。 我们还明确了制约港口整合的困难，同时明确了太平湾项目的合法化以及地方政府承接公益性资产的后续条件，最终实现了股权的如期交付。

大连港集装箱码头

在丹东港整合过程中，招商局凭借以往的整合经验，与当地政府充分协商，确定了破产重组的整合方案。 经过总计百余次专题会议、调度会议、高层讨论，顺利满足了第一阶段交付的前提条件。 2020年8月31日，重组后的丹东港集团正式成立。 破产重整期间，辽宁港口集团对丹东港的运营实施有效管控，确保生产经营平稳过渡。

丹东港区

在推进锦州港与葫芦岛港一体化进程中，招商局集团充分尊重锦州港作为上市公司和葫芦岛港作为民营企业的特点，与辽宁省共同研究推进一体化方案。 目前，已与两港达成一体化运营共识，正在积极推进资本层面的一体化。

在整合的同时，招商局还调整了辽宁港的布局和结构。 在招商局集团战略方针和战略愿景指导下，辽宁港口集团立足“服务东北振兴、服务国内国际双循环、服务东北亚自贸区”的战略使命围绕大连东北亚国际航运中心建设，大力推进“三个枢纽、四个中心”建设，即：大连外贸集装箱枢纽港、营口内贸集装箱枢纽港、渤海湾滚装枢纽港港口，以及冷链物流中心、东北亚铁矿石调配中心、东北亚原油分拨中心、商品车转运中心。

今年以来，辽宁港集团新开外贸航线7条，华晨宝马出口仓储业务，如今大连港实现商用车外贸航线“零”突破，完成保税混矿412万吨国际中转量，居全国港口首位。 积极推进国际原油交易平台和北方燃油加注转运基地建设。 香蕉进口市场份额、国际水产品转运量均居全国第一。

体制机制创新提升港口市场竞争力

在推进辽宁港口一体化过程中，招商局集团着力推进制度创新，深化企业内部改革。

通过与招商局集团管控体系全面接轨，辽宁港口集团的财务体系、风险控制体系、法律合规体系逐步满足央企管理要求，公司管理水平大幅提升，经营风险降低已显着减少。

建立与企业战略和发展阶段相适应的组织架构是成功整合的组织保障。 为此，辽钢集团在成立之初就确立了以组织架构调整为主导的“小总部、大产业”管控模式。 在实际运营中，辽宁港口集团管控模式改革适应港口一体化发展需要，快速实现优势业务集中统一管理，提高整体市场竞争力，为后续全线港口一体化经营奠定基础。省。

辽钢集团也正视深层次病痛，勇于内转、锐意改革，以公司治理为抓手和突破口，积极处置低效、无效资产。 一年多来，共整顿企业88家，减少损失6.94亿元； 企业层面得到有效削减，累计削减企业30余家； 通过优化债务结构，节省财务费用3.5亿元，减少富余员工3000余人。

业务协同提升港口服务“软实力”

长期以来，辽宁沿海港口建设注重硬件功能的发展，而在一定程度上忽视了港口服务等“软实力”的培育和发展。 招商局积极推动口岸环境优化，提高口岸通关服务效率，以软环境建设为硬件基础设施插上翅膀，推动东北亚国际航运中心建设，打造东北亚开放新前沿到外面的世界。

2019年，辽宁港口集团和大连海关以“11+7”口岸政策创新为抓手，推动22个项目实施。 进口货物整体通关时间为26.6小时，较2017年缩短78%； 出口通关时间为3.5小时，较2019年缩短，2017年压缩80%。 2020年，辽宁港口集团和大连海关进一步研究制定政策创新39项，重点推进中日韩“点对点”自由贸易港建设，积极推动“东北亚中日韩自由贸易港”建设。仓库”、“三个冷链中心”、“保税调配”等项目落地。

在此基础上，招商局集团发挥综合性央企优势，推动旗下业务板块与辽宁港口集团形成协同效应。 一是推动港口航运板块协同，形成“南北互动”港口协同格局，开通内外贸集装箱、粮食、钢材等航线。辽宁港口集团目前拥有170条集装箱航线，包括外贸航线90条，较2018年分别增长6.2%和4.7%。二是推动物流板块协同，持续优化东北地区物流网络。 每周海铁联运班次262班，较2018年增长30%，多式联运效率居全国第一。 最后，积极融入“一带一路”倡议，集中资源，支持辽宁省唯一的“一带一路”境外项目——辽港集团莫斯科贝列拉斯特物流中心建设运营。 2020年7月，首趟“辽沉—莫斯科”“贝瑞拉斯特”中欧班列正式投入运营。

中央与地方重组整合成效显着，顺利达到预期效果。

站在大连保税区新港商务大厦高层，可以将大连港大窑湾港区尽收眼底。 港口机械、集装箱卡车正在紧张有序地作业。 这也成为辽宁港口集团繁荣发展的有力注脚。

重组整合以来，辽港集团债务结构进一步优化，经营业绩全面提升，整体扭亏为盈。 辽港集团依托招商局集团“百年央企”的品牌影响力，品牌价值进一步提升，企业形象焕然一新，抗风险能力和市场竞争力显着提升，真正实现了央地合作、各方共赢。

港口整合过程中，招商局出资262亿元，带动银行债转股370亿元，承担债务996亿元，合计约1630亿元。 辽宁港口集团资产负债率由85.8%下降至57.4%。 债务结构进一步优化，成立当年获得AAA信用评级，树立了资本市场信心。

2019年，辽宁港口集团完成货物吞吐量4.62亿吨，同比增长3.8%； 完成集装箱吞吐量953.9万标箱，同比增长1.8%。 实现营业收入168.29亿元，利润总额20.05亿元，成功扭亏为盈。

2020年1月至8月，受新冠肺炎疫情影响，辽宁港口集团完成货物吞吐量3.06亿吨，同比增长1.3%，完成集装箱吞吐量618.4万标箱，同比增长1.3%。同比下降3%，但好于全国平均水平。 。 营业利润首次由负转正，达到2.55亿元，同比增加7.72亿元。 预计全年利润总额10亿元。

2020年10月21日，国务院国资委副主任翁杰明在东北地区深化国资国企改革现场推进会上表示中方表示，重组整合以来，辽宁港口集团面貌焕然一新，抗风险能力和市场竞争力明显提升，重组顺利实现。 达到了预期效果，以实际行动践行了总书记关于东北振兴、国企改革的殷切嘱托。

东北地区深化国资国企改革现场推进会

招商局集团重组辽宁港的成绩也得到有关专家的认可。 东北振兴研究院特聘高级研究员李洪标表示，央企普遍规模大、知名度高、资金实力雄厚，对国家政策和市场的把握比较及时。 招商局集团整合辽宁港的成绩表明，央企合作重组整合对地方国企有很大促进和帮助。 这是东北地区除混合所有制改革之外深化国有企业改革的又一重要途径和方法。

东北大学工商管理学院教授王世全表示，从辽港集团一体化运作来看，这次中部地区合作是成功的。 拥有宝贵资产和优势资源的地方国企，在与央企整合后，抛弃了过去相对过时的“行政治理模式”，学习招商局，引入市场化管理方式，获得了发展机遇。新一轮发展，提高了地方国有企业的市场竞争力。

新项目、新模式、新平台激活东北振兴新动能

在前期成果的基础上，招商局集团整合辽宁港的工作正在深入推进。

2020年，为深化辽宁港口一体化效应，进一步增强在资本市场的影响力和融资能力，发挥港口协同作用，推进港口功能和结构调整，在更好服务人民群众的同时，实现国有资产保值增值。地方经济发展、招商引资 我局启动大连港股份有限公司、营口港股份有限公司整合的“东北振兴”工程。

这是我国首个涉及上市公司的港口整合工作。 具有典型示范效应，探索了港口一体化在资本市场层面深度融合的新路径。 新重组的上市公司总资产突破500亿元，进一步提升辽宁港在港航行业的影响力。

经国务院国资委支持，《关于大连港股份有限公司吸收合并营口港股份有限公司及配套融资有关事项的批复》 于2020年7月获得该项目的实施，得到了当地政府和债转股银行股东的大力支持，并通过了股东会、董事会、董事会等​​合法合规程序。职工代表大会。 同时也得到了资本市场的高度认可。 下一步将提交证监会审批锦州市钢结构公司排名，预计2021年一季度完成并购及配套发行。

2020年10月20日，招商局、辽宁省政府、大连市政府签署太平湾开发项目协议。 深化中央地方合作、优化结构调整的新工程、新模式、新平台启动。 这是招商局集团加大力度实施东北振兴战略、抢抓双循环新发展格局特别是推出深圳前海先行示范区模式的重大举措。

太平湾开发建设战略合作协议签约仪式

有关专家指出，太平湾区位条件优越，区域经济发达，土地资源丰富，交通网络发达，人力资源丰富。 在招商局的系统规划和各方共同努力下，有望成为东北地区的新发展。 “蛇口”引领东北新一轮经济振兴。

翁杰明表示，希望招商协会和各省市政府积极对接，各中央国企以市场化方式积极参与太平湾投资开发，推动将园区政策优势、企业聚集优势和国企三年改革红利优势有机结合。 全面承接区域国资国企综合改革试点政策，共建“央企国企转型升级创新发展基地”和“双循环经济”创新发展示范区”，共同把太平湾打造成为新时代东北“新蛇口”。 （作者：国资报记者 袁诗萌）

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