摘要：本院认为应正确理解“措施费包干”的含义，核工业公司对措施费包干的承诺是以招标文件的相关要求为基础，基于对合同约定工程的合理预期而作出的，而设计变更引起的施工技术措施改变是施工方签订合同时无法预见的。对于发包人而言，在招投标和签约阶段，建议在合同中明确约定措施费包干且不因任何一方提出的工程变更而调整。...
计量工程费是工程建设领域的一项常见费用。 实践中，承包商一般会在合同中明确工程费采取包干计价的形式，在合同履行过程中不进行调整，从而将相关报价风险转移给承包商。 但如果项目发生变化，承包商的施工内容发生变化钢结构工程检测费用，相关措施项目和费用的内容可能会相应大幅调整。 在这种情况下，承包商就会产生是否可以调整措施项目成本的疑问。 有争议的问题。 鉴于此，本文将结合司法实践领域的相关案例，对工程变更情况下合同约定的一次性工程计量费是否应当调整的相关问题进行研究分析。
经典案例
【判决摘要】虽然合同约定措施费为一次性付清，但如果在实际施工过程中设计发生变更，且承包商已为增加的措施费签发了签证，则应进行计算。
【案例一】盛京国信（北京）生态园林有限公司与山东盛华建筑工程有限公司施工合同纠纷
【审理法院】淄博市中级人民法院
【案号】（2021）鲁03民终4399号
【案例简介】2017年，盛京国信公司承接了山东马塔湖旅游发展有限公司承建的山东马塔湖旅游度假村（一期）建设项目。盛华公司（乙方）签订《山东省马塔湖旅游度假区（一期）建设项目游客中心区及周边工程建设合同》，盛华公司实际负责该项目游客中心区及周边工程建设周边项目。 项目建设完成后，盛华公司因工程款收取纠纷将盛京国信公司告上法庭。
【裁判观点】关于施工签证涉及的措施费用1,795,289.19元是否应计入工程费用的问题。 虽然招标文件的商务要求规定“该措施工程造价为固定金额，但这笔费用将一次性使用，不会因项目缺失、工作清单差异等因素而调整”。最终施工图与招标图之间的工程量，无论实际情况与投标人的估算有多么不同，无论是否协商或变更，都不会进行调整。” 合同还规定：“乙方为完成工程所采取的措施费用，包括但不限于临时搭建、搬迁、拆除、场地平整、材料二次运输、施工技术措施费用、以及在合理期限内的建设成本。” 因临时停水、临时停电造成的误工费用、安全措施费用、配合甲方销售所做的工艺调整、合同期内因抢工造成的各种材料、人工、设备的损失，以及额外的费用。” 但施工签证涉及的内容可能是需要的。 总承包要求，或业主或监理人同意，或设计变更。 其他不包含在列出的措施费用中。 双方以签证形式确认。 但上诉人盛京国信公司并未确认报价中包含的计量费用。 他们均未向被诉盛华公司单独签发签证。 如果建筑签证所涉及的措施的成本不包括在内，将违背公平原则。 因此，一审法院认为将签证项目评估金额1,795,289.19元纳入和解并无不当。
【案例2】无锡天生置业有限公司与无锡群力钢铁有限公司建筑施工合同纠纷
【审理法院】江苏省无锡市中级人民法院
【案号】（2020）苏02民终1640号
【案例简介】2013年4月1日，天盛公司（承包商）、南通第二建筑公司（总承包商）、群力公司（承包商）签订了《无锡百乐广场C座商业裙楼钢结构工程》 《工程合同文件》规定，群力公司承建无锡公园广场C座商业裙楼钢结构工程。2015年5月26日，群力公司承建的钢结构支线工程通过竣工验收。10月23日2015年，钢结构工程所在的整体建筑投入使用，期间，天盛公司因工程款结算纠纷共支付1050万元。
【裁判观点】关于争议的措施费，虽然合同约定措施费一次性付清且不予调整，但实际施工过程中发生大量设计变更，导致相关费用增加。成本。 天盛公司造价合同部负责人在签证表上签字确认应为代表天盛公司履行职责的行为。 通过签证增加措施费用也是对合同的部分改变，更符合行业惯例和公平原则。 因此，应当计算争议措施费。
【判决摘要】增加措施费投入的项目，未签署项目签证表，但承包商与监理单位在《工程结算表》中就费用达成一致的，可以认定为实际工程费用。除合同总价外。
【案例三】沉阳地铁集团有限公司与中铁城建集团第三工程有限公司施工合同纠纷
【审理法院】最高人民法院
【案号】（2019）最高法民申1422号
【案件简介】2006年8月21日，地铁公司（承包商）与中铁二十二局（承包商）签订《施工合同》，中铁二十二局负责地铁一期扩建工程。沉阳地铁一号线工程建设。 2008年3月至9月，中铁二十二局共填写了四份《沉阳地铁有限公司合同变更申请表》。 应用变化包括增加钢支撑、钢模板、脚手架等措施成本投入。 2008年11月，中铁二十二局与地铁公司签署《补充协议》，规定因工程具体情况发生变化，双方签订补充协议如下：一、变更内容。 2、为保证工期完成，附加在施工作业面采取的措施和冬季施工措施的费用； 2. 价格变动。 工程结算以修改后的设计概算和沉阳际华工程造价咨询公司批准的价格为依据，以沉阳市财政局预决算审核中心批准的价格为准。 涉案工程已于2009年9月竣工验收并交付使用。2012年1月6日，中铁二十二局形成《工程结算书》，地铁公司对结算书无异议。
【判决观点】本案中，地铁公司因钻孔空心桩、涂刷围栏、修建交通疏散通道、增加建筑围护、因降雨停工导致混凝土上涨、救援费用、箍筋钢筋等争议项目的施工量，索赔已包含在合同总价中，但上述工程量变化以第三方监理单位出具的工程签证确认。 地铁集团也在《工程结算报表》中确认了工程增量，无法予以确认。 上述争议工程的数量已包含在合同总价中。 对于没有项目签证增加投入措施费的项目，在《工程结算表》中，地铁集团第一工程办和监理单位均对此项费用持“同意”意见，也可以确定该成本包含在合同总价中。 实际发生的项目费用。 因此，麦德龙集团申请不支付工程增量价款的复审理由不能成立。
【判决原则】工程设计变更，导致建设单位配合工程建设必须采取的措施内容发生重大变化，一味强调“一刀切”而不调整可能会对当事人的民事权利和义务造成实质性不公平。 。
【案例4】中核二四建设有限公司与四川轮胎橡胶（集团）有限公司建设工程合同纠纷
【审理法院】四川省成都市中级人民法院
【案号】（2019）川01闽中2768号
【案件简介】2013年10月30日，轮胎橡胶公司（承包商）与赫尔斯建设公司（承包商）签订《施工合同》，约定承包商负责子午线轮胎技改项目的施工。年产700万台项目。 。 2013年11月30日，赫尔斯建设公司进驻施工现场。 在施工过程中，轮胎橡胶公司进行了许多设计变更。 该项目于2015年6月18日竣工并提交验收报告。 2015年6月28日 项目于2016年1月18日验收，并于2016年1月18日完成相关部门备案。
【判决意见】涉案合同约定：“施工措施费为一次性付清，措施项费已由承包商根据招标文件相关要求和实际工程情况计算得出，并使用这笔和解不会因设计或项目数量的变化而由他一次性支付。” 据此，双方就是否因设计变更导致施工技术措施发生变化而增加措施费产生争议。 核工业公司发给轮胎橡胶公司的《技术经济签证审批表》称，“我公司施工合同清单中的报价为原设计屋面方式的报价，根据设计变更，檩条隐藏式方法需要额外的施工技术措施，结算审核时将按合同相关条款增加费用，请批准。” 轮胎橡胶公司相关人员及主管签字确认。 本院认为，应当正确理解“计量费一次付清”的含义。 核工业公司承诺措施费包干是根据招标文件的相关要求和对承包工程的合理预期，因施工技术措施变更而引起的设计变更是施工方在签约时无法预见的。合同。 当工程设计变更，导致施工方配合工程建设必须采取的措施内容发生重大变化时，一味强调“合同责任”而不进行调整，可能对民事权利造成实质性不公平当事人的民事权利和义务，也可能对当事人的民事权利和义务造成实质性的不公平。 不符合《技术经济签证审批表》的规定。
【评判要点】承包商投标时采用模拟工程量清单形式报价的，合同约定的包干费应当按照模拟清单内的项目计算，不得包括模拟清单外的项目。
【案例5】汕头市建筑工程公司与珠海招商置业有限公司建设工程施工合同纠纷
【审理法院】广东省珠海市香洲区人民法院
【案号】（2017）粤0402民初4517号
【案件简介】2012年3月20日，被告智盛房地产公司（承包商、甲方）、原总承包商珠海建成工程有限公司（乙方）、原告汕头市建筑公司（承包商、甲方）丙方）签订的《建设工程施工合同》规定，乙方退出与甲方签订的三项总承包合同的施工，丙方经甲方确定重新招标后，继续完成乙方未完成的总承包范围内的未完工施工内容。 随后，双方就工程款的结算发生争议，向法院提起诉讼，并申请造价评估。
【法官观点】原告和被告对“除模板外的所有措施均应一次性支付”条款存在不同理解。 原告认为，应理解为仅模拟清单内项目的总和，不应包括模拟清单外的项目； 被告认为，应理解为所有项目的一次性总付，包括模拟清单之外的项目。 本院认为，评估报告中称，“模拟清单仅提供了部分清单，并非整个工程的模拟清单。根据图纸核查，未对模拟清单以外措施的工程费进行报价” ，且模拟清单是被告提供的，“前提是原告在实际施工过程中确实需要承担这笔费用”。对于清单之外的措施费用，原告在签订合同时无法确定并报价，因此从双方签订合同时的初衷来看，一次性措施费应按合同金额计算。模拟清单内的项目，不能包括模拟清单之外的项目，因此，该条款被理解为模拟清单内的工程措施的总价更符合双方签订合同时的初衷。也更符合公平原则。 综上钢结构工程检测费用，本院支持原告关于模拟工程工程量清单中额外措施费的主张，并采纳鉴定报告中的安全文明措施费3,517,531.28元及其他措施费（脚手架、垂直运输等措施费）。 ）28,649,956.40元。
【判决摘要】在合同约定计量费一次性付清的综合单价合同中，计量费不会因工程量的调整而增加。
【案例6】杭州观澜建筑装饰工程有限公司、浙江富华建筑有限公司等建设工程施工合同纠纷
【审理法院】浙江省龙泉市人民法院
【案号】（2021）浙1181民初1578号
【案例简介】龙泉市龙源公园及地下空间开发项目承包商为博斯公司，总承包商为富华公司。 2018年2月，博斯公司（承包商）对该项目部分材料采购供应进行招标，观澜公司（分包商）受邀参加投标。 2018年3月7日，博斯公司向观澜公司询价。 观澜公司签署了询价纪要，并同意询价纪要作为合同的补充，与合同具有同等法律效力。 2018年4月，富华公司作为承包商与观澜公司作为承包商签订了工程分包合同。 2019年12月31日，整个项目通过验收。
【裁判意见】招标询价纪要明确，涉案分包工程实行综合单价。 综合单价包括但不限于铝合金门窗、铁艺仿木仿古栏杆、玻璃幕墙，包括图纸审核费、加工制作费、包装费、运输费。 杂费、装卸费、保险费、安装费、技术服务费、测试检验费、管理费、利润、监管费、税金等费用，综合单价为全部成本单价。 结算时，工程量将根据实际金额进行调整，其余不做调整； 措施费和其他工程费用单独列示，其中工程措施费和其他工程费用为一次性包干，不再调整。 《分包合同专用条款》第十二条第12.2点第（四）项规定，综合单价按照报价一次性付清，不因市场变化而变化。 基于上述约定，本院认定，本案分包工程的价格变动不应当考虑税率的变化，也不应当因工程量的调整而增加措施成本。
实用分析
综合上述案例可以看出，对于工程变更是否会对一次性措施费产生影响，法院的主要裁判思路如下：（1）当合同明确约定措施费时，为一次总付，不得按合同调整。 （二）项目实际发生变更且承包人或监理人已就措施费出具签证或对结算文件中的费用出具确认意见的，基于公平原则，本次变更涉及的增加的措施费项目变更应当进行计算。 （3）采用模拟清单报价的，应考虑投标人承诺的措施费用包是根据模拟清单内的项目计算的，不应包括清单外的项目。 其中，如果法院以合同明确规定措施费一次性付清的原则不支持加费请求，这是严格遵守合同原则的落实。 如果雇主或主管已签发签证或在和解材料中签署意见以澄清措施费用的增加，则可以理解为双方对合同进行了书面变更，因此支持该措施公平原则的考虑。 申请调整费用。 另外，对于模拟清单报价情况下的措施费包干范围，笔者理解应结合招标文件和合同中报价风险提示的规定、项目变更的可预见性、以及对措施内容和成本的影响程度。 。 例如，在设计、采购、施工总承包项目中，投标人在投标过程中可能无法提供具体的图纸和详细的工程量清单。 因此，出于客观实际的考虑，招标人只能提前提供模拟工程量清单。 该清单并不反映实际工程量，这就要求总承包商对实际施工过程中可能出现的项目变化以及相应的报价风险有更大的预见性，并在合理的可预见范围内进行投标和报价。 在这种情况下，总承包商的投标行为通常会被认为已经预见到并愿意接受潜在的报价风险，但潜在报价风险的可预见性是否存在一个范围限制，如何客观地判断这个范围，对于模拟清单下的措施 报价风险是否完全由一方单独承担还有待讨论。
律师建议
基于以上案例分析，笔者认为在工程实践中可以考虑以下问题：
对于承包商来说，在招投标和签约阶段，建议在合同中明确规定，测量费为一次性支付，不会因任何一方提出的项目变更而调整。 如果涉及模拟清单投标，可考虑在招标文件和合同的显着位置注明报价风险，明确承包商应预见并承担报价措施费的风险由于模拟清单中的工程量不准确，措施费包的范围应包括涉及的案例。 对于工程中可能发生的所有措施，承包商不得随后因工程变更而要求任何调整或措施费用索赔。 合同履行过程中，承包商应认真审核并签署签证、结算材料，对措施项目的成本调整认真确认或做出承诺。
对于承包商来说，在投标报价阶段，应注意检查图纸与工程量清单的差异，充分考虑测量费一次性风险，合理报价； 在合同签订阶段，尽量与承包商谈判，就项目细节达成一致。 变动超过一定比例的，不予调整措施费； 合同履行阶段，发生项目变更时，应当及时评估项目变更对措施费的影响，并在合同期内及时向发包人提交。 相关签证表格及证明材料应明确项目变更所涉及措施项目的费用。 例如，由于承包商原因导致项目发生变更，导致措施项目内容发生重大变化或者措施项目内容与招标时的合同履约基准相比发生重大变化。 承包商可以本着公平原则及时向承包商索取相应的工程变更价款，并注意保留相关书面文件。
结尾
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