摘要：旧楼加装电梯这个国内多个城市遇到的共性问题上，禅城是如何先行一步的？看到加装钢结构电梯直接成形的画面，很多人会觉得旧楼加装电梯好容易。广东省住建厅还同省、市有关部门研究政府对旧楼加装电梯前期费用补助等政策，以加快推进旧楼加装电梯的工作。...
塔坡社区一栋老住宅楼近年来加装了电梯，极大方便了老人的出行。
南方日报记者 戴嘉欣 摄
体育小区的一栋老楼安装了电梯后，居民上下楼非常方便。
南方日报记者
戴嘉欣 摄
“两会期间，我感受最深的就是旧楼加装电梯这个话题，代表们和委员们讨论得非常热烈。” 今年禅城区两届会议结束后，不少代表和委员向记者一致表达了自己的看法。 他们有的是来自基层社区，有的是法律工作者，还有的是旧城改造的直接参与者。
今年区政府工作报告提出，推动老城新区融合发展，支持老旧社区改造，特别是提高社会事业发展水平，回应民生关切，切实解决老旧社区问题。在老楼加装电梯，在老小区加装老小区。 便利改造等你身边的事情。
去年底，禅城区发布实施《佛山市禅城区既有住宅楼加装电梯管理操作规定》后，在政策引导的带动下，禅城区老旧楼宇加装电梯正在加快。达到高潮。 禅城如何率先在旧楼加装电梯，成为中国许多城市遇到的通病？
南方日报记者 颜峰
自制的添加楼梯说明
7月7日上午9时许，家住金玉街的梁阿姨一早带着一大堆信息来到了桥园新村八路工程老楼电梯安装服务公司。 一坐下，她就高兴地跟接待员黄晓云分享了这个好消息：“我们楼二楼原本不同意的一家人昨天同意参加了！”
“梁阿姨，你看，功夫不负有心人，这个过程千万不能伤害邻居的和睦，你慢慢商量吧。” 黄霄云告诉她。
梁阿姨住的楼里住的大多是佛山棉纺厂的老工人。 “大家都退休了，我是我们大楼最年轻的员工，所以我主要负责加楼梯。” 仔细整理好业主签字表和建筑档案信息后，梁阿姨很高兴。 一种成就感。
“一想到电梯很快就能投入使用，我就很高兴。” 这样满怀希望的等待，梁阿姨和老邻居们已经盼了好几年了。 这栋楼的一层是商店，层高很高。 对于这栋楼里最年轻的退休员工梁阿姨来说，从五楼上下已经很困难了。 去年，看到附近一栋楼成功申报开工后，她和同事下定决心，终于走上了加装电梯的沟通申报流程。
高兴归高兴，盼望着盼着，黄晓云必须耐心地向梁阿姨解释最好的情况和最坏的可能：居委会汇报需要一周左右的时间； 有关部门勘察现场、确定方案后，会出一份地形图。 设计院出施工图需要一周左右； 业主申请材料报自然资源局审核后，公示10日； 申请材料提交“一站式”政务服务网站，15个工作日领取规划许可证； 结构件15天左右即可取得图纸批准证书； 街道录入信息并颁发施工许可证后，即可申请加装电梯专用电表，即可开始施工。 如果一切顺利的话，大约需要两个月的时间才能完成。
但谁都知道，理论速度和现实是有差距的。
加装电梯需要征得“三分之二”业主同意，即占房屋总面积三分之二以上的单位或独占部分的业主建筑人数占总人数的三分之二。 上述业主均表示同意。 但除了理论上的两个“三分之二”之外，在加装电梯的整个过程中，全体居民的共识也非常重要。
在这个行业工作了两年多，黄晓云根据禅城区现有住宅加装电梯的申请材料，做了一个简化的申请流程图。
“我们还是要尽力去协调，希望整栋楼的所有住户和业主都同意，不要因为加装电梯而危害治安。而且一旦某一户在某个环节不同意，整个过程就无法进行。”顺利。” 黄晓云好心提醒梁阿姨，从准备申请材料到真正开工，还有很长的路要走。
和黄晓云一样，禅城区政协委员赵岩也经常以这种方式与老居民互动，倾听居民在加装电梯时遇到的各种问题。 从事法律工作多年的她，在社区提供法律咨询时，经常会遇到这些老人。 在她眼中，居住在这些多层楼房里的居民有相当一部分是60岁以上的退休老人。 这些老年人大多难以依靠自己的经济收入通过购买或置换住房来改善生活条件。 由于出行不方便、上下楼梯困难，不少老人被迫长期呆在家里，“坐牢”。 如果遇到重病，需要急救或者使用轮椅上下楼梯，都是非常困难的。 因此，他们渴望在老建筑中安装电梯来改善生活。 质量。
事实上，禅城区有很多建于20世纪80年代末90年代初的8层楼房。 其中大部分没有安装电梯。 这些建筑大多质量较好，部分小区周边及内部环境也较差。 好的。 据赵岩考证，禅城区约有千座此类建筑，如老城区的玫瑰园、恒福园、季华园、金桂园等。 这些建筑物只要配备电梯就能更好地发挥作用。 ，为居民的生活带来便利。
“加装电梯的施工过程并不困难，难的是漫长的沟通链条以及各方的努力推动。” 在禅城一家从事旧楼电梯安装行业的公司负责人李元强看来，这个行业需要与居民，特别是老人、社区、部门等反复沟通。经历过施工时业主反复意见的情况，也遇到过居民意见不合，然后沟通、调和的情况……新增一台电梯的过程，就像深度参与关系重建的过程一座建筑和一个社区。”
上半年“火爆业务”翻倍
在代表和居民高度关注的背后，禅城老建筑加装电梯正迎来新阶段。
去年12月底，禅城区发布实施的《佛山市禅城区现有住宅电梯加装管理操作规定》中提到，电梯加装专项补贴由每台2万元提高2014年达到5万元。 /单位，电梯安装工程将免费提供当前地形图，不收取城市基础设施配套费。 施工许可手续简化后，相关费用也将同步降低。 这被外界视为该领域从无到有的大胆尝试，填补了当地老建筑加装电梯的政策空白。
“这里我感受到的最大变化之一是，以往，由于装修主体缺乏必要的前期指导，很难尽早确定得到业主一致同意、符合政策的装修方案。并准确地。 这一直是改造项目申报的难题。 这是当时面临的第一个重大痛点和难点。”一位业内人士表示。
禅城去年年底出台的运营规范主要解决了这个问题。 禅城区成立区加装电梯业务协调工作组和镇（街道）加装电梯业务协调工作组，通过早期介入，为电梯方案咨询提供绿色通道服务，引导申请者在初步了解后进行后续流程。确定电梯位置。 这一系列工作解决了因方案未定而导致群众内部反复沟通协商的问题，降低了初期申请成本。
像梁阿姨一样，提交了申请材料、敲定了初步方案后，就不需要在多个部门之间来回奔波。 电梯安装服务公司工作人员将联系社区和电梯业务协调工作组，由部门牵头组织现场检查，以确定方案是否可行。
尤为重要的是，操作规程还公布了设计单位、施工单位、电梯企业和第三方中介机构名单。 这些名录中的单位都是禅城区最近从事电梯安装业务、经验比较丰富的企业，能够为市民提供全方位、全方位的服务和指导。
从市场的反应来看，这种热情一下子就爆发出来了。 “上半年就签了40个合同，近一个月来，每天都有五六波人来咨询。” 李元强告诉记者。 大家都知道，这个工作沟通链漫长且耗费精力，但不少老楼住户已经开始选择迈出这一步。
它不仅仅是一家为旧楼加装电梯的专业服务公司。 “据统计，我们小区已安装、正在安装、已获批建设、正在安装的电梯有40多部。”祖祖说。 庙街通化社区党委书记蔡一芬也有同样的感慨。 在旧楼加装电梯的指导意见最终确定之前，她多次参加了相关职能部门组织的座谈会。 她可以说是见证、协调、参与了社区旧建筑的建设。 电梯安装工程。
一些参与禅城旧楼加装电梯服务的企业负责人表示，在实际工作中，他们能感受到，当前居民的需求、禅城的整体协调力度以及社区参与解决问题的主动性和积极性已经消失。去城市。 最前沿。
“现在政府对于旧楼加装电梯已经给出了方向和政策，但关键在业主。” 蔡一芬认为，一些业主反对旧楼加装电梯的原因是可以理解的。 “反对的居民是业主，有权反对。 作为社区工作者，我们必须分析居民的利益和未来可能遇到的情况，并尽力不让居民后悔自己的决定。 ”
从居民主动到多方协调
“总体来说，旧楼加装电梯仍属于群众自发行为佛山市钢结构公司，缺乏有力的推广。通过审批并成功加装电梯的旧楼仍是零星的成功案例。这对于很多人来说其实是一个推广和借鉴。”老建筑的意义非常有限。”禅城区政协委员赵岩说。
“一些业主之间存在矛盾，居住在底层的业主会通过投诉、申请行政复议、诉讼等方式维权，这让各方都感到无奈。” 她认为，居民利益纠纷难以解决的问题一直存在。 从近年来的实践中不难发现，在老旧建筑中加装电梯，既要满足“多数人”的意愿，又要兼顾“少数人”的利益，难度较大。
她在调研走访中发现，禅城区普兰一街一栋老楼，楼内14户中有12户同意申请加装电梯。 其中，一户未参与或反对，另一户表示反对。 虽然满足了三分之二以上产权户要求的审批条件，但由于缺乏最终共识，自2019年初提交申请以来，历时一年多时间。 ，已经很难前进了。
在详细了解居民诉求后，我们发现“设计方案中安装的电梯位于该居民房间正南约两米处，遮挡了卧室朝南窗户的采光和通风。 但毕竟这样的设计对正常照明没有任何影响。 由于缺乏制度标准，通风的影响似乎永远不清楚。 正因为如此，这栋楼的电梯安装工作已经停滞了一年多。”赵岩说。
“这真是一条漫长的路，事实上，要真正安装这台电梯，我将被迫成为半个政策专家和行业专家。” 家住垂虹路、大学退休的李先生成功推动自家楼宇加装电梯。 告诉记者。 他说，首先，我们都是同事，睦邻友好，经济情况相似，都特别渴望加装电梯。 这是大家达成共识的重要基础。 “但在选择电梯公司的时候，我们也需要擦亮眼睛，提高自己的识别能力。不是前期沟通不顺畅，而是后期施工至今拖拖拉拉。” ”。
赵岩在社区法律咨询中也遇到了同样的情况。 面对当前的市场需求，一些建筑企业、电梯企业正在“抢地”。 “有居民反映，在最后施工过程中，发现这个50万元的工程因为加装电梯而被分包了3次，而且分包之间也存在工程款拖延的情况，这样的工程质量怎么能保证呢？” ？ 赵岩说道。
基于此，今年两会期间，赵岩提交了《关于推进旧楼加装电梯便利化的建议》。 她提到，建议在这里加强政府的主导作用。 “要有效推进旧楼加装电梯，我们建议必须强化政府主导作用，拓宽‘三旧’改造新思路，将旧楼加装电梯纳入‘三旧’对改造、多层建筑要进行深入调查，摸清哪些建筑需要加装电梯，制定改造方案和推进时间表，并成立指定责任机构组织协调推动实施。”
“亟需加强政府主导作用，调动各方参与积极性。” 可探索相关政策，调动各方参与旧楼加装电梯的积极性：如原规定房改的单位、社区物业管理公司、居委会有义务组织协调意见并办理建设申请手续，并将该项工作纳入文明社区（单位）、和谐社区（单位）考核内容； 比如，规定电梯安装过程中涉及的水电、燃气、通信、污水排放等相关国有企业有义务为城市“三旧”改造提供服务； 又如国土、规划、建设、消防、园林等相关职能部门，应将旧建筑电梯安装纳入年度工作计划，并进行年度考核。 “两次会议期间，我和几位代表还专门探讨了旧楼加装电梯制度完善和政府主导作用等问题。” 蔡一芬告诉记者。
多位政协委员建议，禅城区可以在简化旧楼加装电梯审批流程的基础上，进一步探索简化审批流程。 在完善制度层面，在明确土地权属、解决公共空间纠纷方面，政府相关职能部门应在总结经验的基础上，出台相关技术规范以及如何解决遇到的影响采光、占用公共空间等问题。 。 明确空间、绿地等合理诉求的界限以及补偿的方式和渠道。 此外，根据不同旧建筑的特点，我们可以制定并提供多种符合安全规范的可选设计模板，并推荐电梯配置和井道施工方法。 这不仅方便了主管部门的审批，缩短了审批时间，也让各旧楼业主在安装电梯前少走弯路。
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从电梯行业崛起的企业家
巴鲁工程老楼加装电梯服务公司创始人李元强，转型进入这个行业已经五年了。
随着100部电梯顺利安装，他和同事们穿梭在佛山老小区的街道上，为解决原建筑的“难题”出谋划策。 “从迈出第一步到真正成功安装电梯，需要大量的思考和协调各种矛盾。从事这个行业有点像协调复杂的家庭关系。你必须进入这个社区关系圈，在这里，我们面临一些矛盾和问题，想办法化解、推动。”李元强感慨地说。
他说，不过，不少居民告诉他，在经历了加装电梯这一关之后，社区关系、邻里关系，无论是从最初的“不打不相识”还是密切配合，到了原来不认识、不熟悉的关系。 我们一下子就熟悉了，原来的熟人变成了亲密的朋友。
从一开始倾听老人诉求、安抚居民耐心、协调居民共识，到感受到公示后的喜悦，到最终感受到工程竣工、精心修复的喜悦对于绿化来说，这些细节都会让他和他的同事们感到高兴。 他们深受感动。 他的公司从一个人的公司发展到现在拥有10多名员工和多个工程团队。 在这个服务老城老建筑的新领域，大家都在追随行业的不断成长，见证并参与着老社区的日常改造。 种类。
李元强表示，随着禅城居民的热情，建筑行业的同仁也渴望进入这个行业。 这个行业也是从最初电梯公司销售人员活跃在各个社区开始发展起来的。 如今，行业从业者越来越多，服务分工也越来越细。 而他最近和朋友一起开了一家电梯原材料加工生产公司。 站在行业最前沿，他和同事们正在见证老社区建筑的新面貌，收获与城市共同成长的喜悦。
方便老人的创意电梯
看到直接安装钢结构电梯的图片，很多人都会认为在老建筑里安装电梯很容易。 事实上，由于老建筑中原有建筑的结构条件不同，禅城成功安装的部分电梯非常考验工程师们的创造力。 让我们来看看。
普兰二路12号的一栋楼里，三楼以下都是商店。 楼梯从三楼平台开始。 经过多次讨论佛山市钢结构公司，工程师最终将电梯井建在了外墙上。 直上三楼后，每一层再延伸出一条钢结构走廊，进入各层的房间。 将走廊延伸至入户门口，既利用了原建筑的建筑特色，又最大限度地不影响住户的采光。 事实上，禅城很多老建筑的底层都是商业裙房，层高较高，而住宅区层高较低。 这类平房的底层环境比较复杂，加装电梯的位置需要考虑很多。
在另一栋楼里，同层的02、03单元比01单元高了半层。工程师为这栋楼的住户量身定制了一个解决方案：先通过电梯上楼，然后再一个小斜坡延伸至居民家门口。 小坡度最大限度地方便了需要轮椅的老年人出行。
总而言之，没有什么不可能，只有想不到。 在旧楼加装电梯可以说面临着各种各样的“难点”，这需要工程设计人员绞尽脑汁进行创意设计，以满足每个家庭的需求。 。
■他山之石
广州以图文形式模板化了十大常见加楼梯户型
近年来，多位全国人大代表、政协委员提出了关于旧建筑加装电梯的提案和议案。 广东省政府、广州市政府出台了支持旧楼加装电梯三大政策，包括：现有住宅加装电梯，电梯拥有者可申请提取住房公积金分摊费用； 电梯安装工程可申请免征城市基础设施配套费； 加装电梯的建筑面积可按共用面积分配给各户。 广东省住建厅也正在会同省市有关部门研究旧楼加装电梯前期费用补贴的政府政策，加快旧楼加装电梯。
在此，广州的经验值得关注。 广州电梯安装数量位居全国主要城市之首，现已惠及超过70万居民。 数据显示，截至2019年底，广州累计完成加装电梯规划审批6864个，累计建成投入使用4639台，惠及超过70万居民。 该市电梯核准总数和电梯总数均远高于其他城市。 继续保持全国主要城市首位。 根据广州市委、市政府的部署，2020年电梯安装量总体目标是比2019年增长20%。
为进一步加强本市老旧小区电梯安装标准化设计、安装、质量和安全等技术指导，今年3月，广州市规划和自然资源局编制印发了《广州市老旧小区电梯安装规范设计、安装、质量和安全技术指导》。 《广州市老旧小区加装电梯指南》（以下简称《指南图册》），对30余个电梯加装困难的代表性案例进行深入调研，以图片和文字。
尤其是在制定相关技术规范时，广州发布的《导则图集》提醒，如果安装电梯占用业主专属部分，还必须取得业主专属部分的书面同意。 专属部分一般是指业主的房产证范围（包括周边墙壁）。 如果安装电梯严重遮挡建筑物及邻近房屋，还应取得该部分房屋业主的书面同意。 严重遮挡一般是指电梯或走廊与相邻房屋主窗（一般指卧室、客厅窗户）的正视净距小于6米。
《指南图集》专门列出了安装电梯的十大常见户型。 其中，在具有排单元的老建筑中，增设电梯不需要占用专用部分，协调难度低； 而四户一户的电梯或庭院式住宅，一般需要占用专用部位或遮挡严重，电梯安装协调困难。
